“四级街长制”让城市管理上高度有温度

“老板，麻烦把门口的摊位挪一下，不要越线。”5月15日上午，新都街道正因社区党委书记魏永翠对商家进行劝导，同时拿着手机逛逛拍拍，走走停停。因为她还有一个职务——“社区街长”。自行车车头向外摆放，整齐划一；商家门前“三包”，环境干净整洁。自从当上社区街长后，她总要沿着所辖街道来回巡逻，一旦发现不文明现象，就立刻上前制止，如果不能当场解决，就拍照存底，找分管部门协调处理。

当天，我区启动“两级政府、四级街长”管理模式，施行区、街镇、社区、基层街长四级街长制。明确区级街长13人、镇级街长74人、社区街长98人、基层街长329人，推进城市精细化管理。目前，我区建成区的96个城市社区中，共有506条街道，“四级街长”将对辖内市容秩序、环境卫生、市政绿化、交通秩序、违法建设等事项负责到底，事无巨细。

随着社会进步和城市发展，对城市管理的标准和要求越来越高。城市管理应该像“绣花”一样精细，让治理“针脚”更细密；让治理的“走线”更美观；让街道管理更有序、更安全、更干净。带着这一目标，我区启动了“两级政府、四级街长”管理模式，施行区、街镇、社区、基层街长四级街长制。

在正因社区大学路，一块崭新的“街长制管理公示牌”挂在路边外墙上，“街长”一栏是杨静的名字，“联系电话”是她的手机号码。在杨静的下方，是涉及市容秩序、环境卫生、市政绿化、交通秩序、违法建设5大内容的我区各职能部门具体责任人电话。

一块牌子，几个人名，几串电话号码，显示出一条街道管事儿的“主”。街上大大小小涉及城市管理的问题，街长都要管，并且要管好。

杨静是“四级街长”中的基层街长，负责指导沿街商户成立商户联盟并制定街道自治公约，督促沿街商户签订“门前三包”责任书。同时劝导沿街商户纠正占道经营、跨门经营行为，并劝导流动摊贩到市场或指定疏导点经营，纠正机动车、非机动车乱停放行为。

我区300余名基层街长主要由社区干部、人大代表、政协委员或热心市民担任。除了本职工作外，基层街长每日都要进行巡查劝导工作，将涉及市容秩序和交通秩序问题的上报给市容秩序或交通秩序负责人；对发现的人行道、道路、井盖破损、绿化缺失、杂草丛生、占用绿化、泥土裸露等市政绿化问题立即通报给市政绿化负责人；临街和居民小区内的违法建设、住改商影响群众等行为，通报给违法建设负责人等等。

“街长就像是一枚纽扣，起着承上启下的作用。我们不仅要负责街道的环境卫生、安全消防和店面的经营规范，老百姓反映的问题也要及时解决。”杨静说，“不能当场解决的，立即上报。”

据了解，“四级街长制”实行“三级吹哨报到”制度：需区级部门解决的实行街镇吹哨、部门报到制度；需镇级协调解决的实行社区街长吹哨、镇级部门报到制度；及时处置的由基层街长吹哨、相关责任人报到整改。

一块牌子、一个人名、一个电话号码，一条街道从此有了“管事人”。“四级街长制”的推行，城市管理实现了从“突击战”向“阵地战”的转变，也成为城市精细化管理、落实长效管理机制的重要抓手。

新时代的城市精细化管理，有别于传统城管清扫、执法、掀摊摊、干工程，是遵循以人为本、需求导向，充分发动群众主体作用，调动各方面积极性参与城市营建的生动实践。以前靠见子打子，曝光这里那里出现的垃圾乱堆、污水乱排、广告乱贴等现象，解决不了根本问题。城市精细化管理最终要靠机制和参与，这个机制就是街长制，参与就是全民参与。

在每块“街长制管理公示牌”的右下角，都有一个香城细管“二维码”。“预计5月底，市民群众便可进行‘随手拍’，通过手机拍摄问题上传至区数字化城市管理中心，相关问题经过分类后，派发给责任单位第一时间进行处理。”区综合行政执法局负责人说，“针对建渣乱倒、油污乱排等问题，我们将探索实行有奖举报，这也是动员群众参与城市管理的一种途径。”

依托社区党组织，广泛动员共产党员、社区居民、社会组织、社会企业、驻区单位、志愿者等多元主体，深入宣传推行“街长制”的重大意义，营造了全民参与的良好局面。通过电话上报、“随手拍”平台等多种途径，建立完善问题发现、报告、整治工作机制。

“街长制就是要让天天工作生活在某条街道的社区成员或热心居民，上下班途中发现地砖破了、电缆掉了、井盖烂了、地上脏了、墙砖要掉了、视觉污染了等问题，能及时报告、及时处理，我们也会及时反馈处理情况。”区综合行政执法局负责人说，“通过‘随手拍’等搭建了社会参与街长制管理的平台，收集群众意见，推进多元力量参与共管。”

“基层街长不是单打独斗，还有居民小组长、网格员、楼栋长，都将和基层街长进行共同管理。”该负责人表示，以前的城市管理是“自上而下”，启动“四级街长制”后，将形成“自下而上”的良好氛围，最终让市民养成自觉、自治习惯，自己解决社区问题，从而探索出一条现代城市治理的新路径，开创共建共治共享新局面。

有专业人士说，“街长制”是基层治理的一枚“绣花针”。“四级街长制”推动社会治理关口再前移，管理再简化，资源再整合，群众再组织；实现城市管理“活”起来，群众“动”起来，管理“实”起来；实现由原来“问题找上门”到“上门找问题”，由原来的“被动处理”到“主动发现”转变，促进城市精细化管理的良性运转。随着我区“四级街长制”的推行，我们的城市将会越来越干净、美丽。